Hromadná pripomienka proti obmedzovaniu demokratických volieb

Ministerstvo vnútra predložilo do pripomienkového konania návrh novely zákona o politických stranách a zákona o podmienkach výkonu volebného práva (LP/2025/344). Okrem množstva viac menej technických úprav reagujúcich na problémy z aplikačnej praxe obsahuje návrh aj čisto politické body, ktoré smerujú k obmedzeniu demokratickej súťaže politických strán. V troch oblastiach návrh významne oslabuje demokratické prostredie: obmedzuje možnosť vstupu nových strán do súťaže a presadiť sa v nej v konkurencii s etablovanými parlamentnými subjektmi, zasahuje do ich slobody určovať si vlastnú identitu a názov a zavádza neštandardný mechanizmus viazania financovania strán na stav verejných financií.

Navrhované opatrenia môžu fakticky sťažiť až znemožniť kandidatúru novým a menším politickým stranám, ktoré nemajú za sebou bohatých sponzorov alebo podporu zo strany štátu. Parlamentné strany si kauciu bez problémov budú môcť zaplatiť zo štátnych príspevkov, ktoré dostávajú. Pre nové subjekty však dramaticky zvýšená kaucia - bez nároku na vrátenie, ak nezískajú 5 percent hlasov - bude silným odstrašujúcim faktorom od účasti vo voľbách. Podobne odobratie príspevku stranám, ktoré síce získali nezanedbateľný volebný výsledok, ale neprekročili 5 percent hlasov, môže znamenať koniec ich reálneho fungovania napriek tomu, že majú reálnu a relevantnú podporu voličov. Všetky tieto návrhy zvýhodňujú parlamentné strany oproti mimoparlamentným, zavedené oproti novým a veľké oproti menším. Obmedzujú konkurenciu a deformujú férovosť volebnej súťaže.

Podľa článku 31 Ústavy Slovenskej republiky „zákonná úprava všetkých politických práv a slobôd a jej výklad a používanie musia umožňovať a ochraňovať slobodnú súťaž politických síl v demokratickej spoločnosti.“ Predložený návrh zákona však robí presný opak. Slobodnú súťaž nechráni, ale systematicky obmedzuje a spochybňuje. Preto predkladáme túto hromadnú pripomienku proti obmedzovaniu slobodnej súťaže a demokratických volieb.

Navrhujeme v nej najmä:

• nezvyšovanie volebnej kaucie vo voľbách do NR SR zo 17 tisíc eur na 50 tisíc eur a vo voľbách do Európskeho parlamentu z 1 700 eur na 25 tisíc eur,
• nezvyšovanie kvóra na vrátenie volebnej kaucie z 2 percent na 5 percent,
• vypustenie navrhovaného zákazu meniť názov politickej strany v priebehu piatich rokov od poslednej zmeny,
• nezvyšovanie kvóra na získanie štátnej finančnej podpory pre politickú stranu z 3 percent na 5 percent,
• vypustenie navrhovaného znižovania príspevkov politickým stranám vo výške 30 percent na celé štvorročné volebné obdobie z dôvodu deficitu rozpočtu verejnej správy nad 3 percentá hrubého domáceho produktu v kalendárnom roku predchádzajúcom roku volieb,
• ponechanie informácie o pohlaví kandidáta medzi nezverejňovanými údajmi a zverejňovanie len štatistických údajov o zastúpení mužov a žien na kandidátnych listinách.  

Nad rámec predmetného návrhu navrhujeme jeho doplnenie o nasledovné body:

• zavedenie voľby poštou vo voľbách do Európskeho parlamentu,
• zavedenie voľby poštou vo voľbách prezidenta,
• zníženie kvóra prednostných hlasov pre zmenu poradia kandidátov vo voľbách na kandidátnej listine pre voľby do NR SR z 3 percent na 1 percento.  

Všetky pripomienky tejto hromadnej pripomienky sú zásadnými pripomienkami.  

Návrh materiálu: https://www.slov-lex.sk/elegislativa/legislativne-procesy/SK/LP/2025/344  

Hromadnú pripomienku možno podporiť najneskôr vo štvrtok 18. júla 2025 do 16:00 hod.  

Ondrej Dostál, poslanec NR SR (klub SaS)

Juraj Krúpa, poslanec NR SR (klub SaS)

Mária Kolíková, poslankyňa NR SR (klub SaS)

------------------------

Hromadná pripomienka k návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 180/2014 Z. z. o podmienkach výkonu volebného práva a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (LP/2025/344)    

Rezortné číslo: SL-OLVS-2025/006380   M

inisterstvo vnútra Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo vnútra“) predložilo dňa 30. júna 2025 do pripomienkového konania návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 180/2014 Z. z. o podmienkach výkonu volebného práva a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (LP/2025/344) (ďalej len „predmetný návrh“). V čl. I navrhuje novelizovať zákon č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o politických stranách“) a v čl. II zákon č. 180/2014 Z. z. o podmienkach výkonu volebného práva a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o podmienkach výkonu volebného práva“). K predmetnému návrhu zákona predkladáme nasledovné pripomienky, pričom všetky pripomienky majú charakter zásadnej pripomienky.  

1.     Vypustenie navrhovaného zákazu meniť názov politickej strany v priebehu piatich rokov od poslednej zmeny (k čl. I bodom 1 a 2  - § 12a ods. 1 a nové odseky 2 a 3 zákona o politických stranách)  

Navrhujeme vypustiť z čl. I predmetného návrhu body 1 a 2.  

Odôvodnenie: Ministerstvo vnútra navrhuje stanoviť, že politická strana môže zmeniť svoj názov alebo skratku najskôr po 5 rokoch od jej registrácie, resp. po 5 rokoch od poslednej zaregistrovanej zmeny názvu alebo skratky. Podľa dôvodovej správy ide o opatrenie proti tzv. kupovaniu politických strán, keď je politická strana prevzatá inou skupinou osôb, ktorá následne zmení názov a skratku už existujúcej politickej strany miesto toho, aby založila novú politickú stranu na základe zozbierania podpisov najmenej 10 tisíc voličov. Aj keď tento deklarovaný cieľ môže byť vnímaný ako legitímny, navrhovaný prostriedok na jeho dosiahnutie je problematický. Obmedzenie zmeny názvu strany na päť rokov bez ohľadu na okolnosti je príliš striktné a nediferencované. Nezohľadňuje legitímne dôvody, pre ktoré by strana mohla chcieť zmeniť svoj názov, napríklad vývoj jej programového zamerania alebo potrebu odlíšenia sa v reakcii na meniacu sa politickú realitu. Zasahuje tak do autonómie politických strán a do ich práva slobodne si určovať svoju identitu, čo je súčasťou združovacieho práva garantovaného Ústavou Slovenskej republiky (ďalej len „ústava) aj medzinárodnými dohovormi. Zároveň toto opatrenie nemusí byť efektívne ani vo vzťahu k deklarovanému cieľu. Ak si niekto bude chcieť „kúpiť stranu“, stále si bude môcť „kúpiť“ a ovládnuť takú, ktorá názov nemenila posledných päť rokov a následne názov takejto strany aj zmeniť. Návrh tak môže mať represívny účinok na bežné a legitímne politické subjekty, ale len minimálny odstrašujúci účinok voči účelovým praktikám, proti ktorým údajne smeruje. Zákaz zmeny názvu počas piatich rokov môže byť neprimeraným zásahom do slobody združovania podľa článku 29 ústavy, najmä ak deklarovaný cieľ nie je takouto cestou reálne dosiahnuteľný. A zvolený nástroj zasahuje do jedného zo základných občianskych práv spôsobom a v rozsahu, ktoré nemusia byť sledovanému účelu primerané.  

Pripomienka je zásadná.  

2.     Ponechanie kvóra na získanie príspevkov politickým stranám na súčasnej úrovni (k čl. I bodu 10 - § 26 ods. 1 zákona o politických stranách)  

Navrhujeme vypustiť z čl. I predmetného návrhu bod 10.  

Odôvodnenie: Ministerstvo vnútra navrhuje zvýšiť kvórum na získanie príspevku za hlasy z 3 percent na 5 percent z celkového počtu odovzdaných platných hlasov. Tým by sa štátna podpora pre politické strany obmedzila iba na politické strany, ktoré získajú zastúpenie v NR SR. Podľa § 27 ods. 1 zákona o politických stranách nárok na príspevok na činnosť vzniká strane, ktorá získala príspevok za hlasy, takže navrhovanou zmenou by strany bez zastúpenia v NR SR stratili nielen príspevok za hlasy, ale aj príspevok na činnosť. Tretí zo štátnych príspevkov – príspevok na mandát – je už dnes viazaný na zastúpenie strany v NR SR. Zrušenie financovania mimoparlamentných subjektov, ktoré dosiahli relevantný volebný výsledok, oslabí šance na reálne fungovanie politických strán, ktoré nezískajú zastúpenie v NR SR, oslabí konkurenčné prostredie medzi politickými stranami a bude pôsobiť diskriminačne.  Toto opatrenie bude zvýhodňovať parlamentné strany oproti mimoparlamentným. Hoci štát nie je povinný financovať politické strany, ak tak robí, mal by tak činiť spôsobom, ktorý neobmedzuje politickú súťaž. Právna úprava, ktorá zásadným spôsobom znižuje šance na reálne fungovanie politických strán, ktoré získali relevantný počet hlasov vo voľbách, ale nezískali zastúpenie v NR SR, ide proti zmyslu článku 31 ústavy, podľa ktorého zákonná úprava politických práv a slobôd musí umožňovať a ochraňovať slobodnú súťaž politických síl v demokratickej spoločnosti.  

Pripomienka je zásadná.  

3.     Vypustenie navrhovaného znižovania príspevkov politickým stranám z dôvodu deficitu rozpočtu verejnej správy (k čl. I bodom 11 až 17 – § 26, § 27 a § 28 zákona o politických stranách, súvisiaca úprava prechodných ustanovení)  

Navrhujeme vypustiť z čl. I predmetného návrhu body 11 až 17 a primerane upraviť prechodné ustanovenia.    

Odôvodnenie: Ministerstvo vnútra navrhuje krátiť všetky príspevky politickým stranám o 30 percent, ak výška deficitu verejnej správy Slovenskej republiky zverejnená Štatistickým úradom Slovenskej republiky v kalendárnom roku, ktorý predchádza kalendárnemu roku, v ktorom sa konajú voľby do Národnej rady Slovenskej republiky, je rovná alebo vyššia ako 3 percentá podielu na hrubom domácom produkte. Vo vzťahu k príspevkom, ktoré sa vyplácajú opakovane (príspevok na činnosť a príspevok na mandát) by toto krátenie malo trvať celé štvorročné volebné obdobie, a to bez ohľadu na vývoj stavu verejných financií. Hoci sa môže zdať, že ide o rozpočtovo zodpovedné opatrenie, návrh je problematický z viacerých dôvodov. Predovšetkým – viazanie financovania strán na deficit v jednom konkrétnom roku nezohľadňuje dlhodobejší vývoj verejných financií. Politické strany môžu byť penalizované za rozhodnutia, ktoré neurobili a za ktoré nenesú zodpovednosť, vrátane strán, ktoré v čase nadmerného deficitu ani neboli v parlamente. Zníženie príspevkov sa dotkne percentuálne všetkých strán rovnako, no najviac môže poškodiť menšie politické strany, ktorým síce v absolútnom vyjadrení zoberie menej, ale kým veľké strany budú mať aj po znížení prostriedkov dostatok financií na normálne fungovanie, pri menších stranách to už nemusí platiť.  

Pripomienka je zásadná.  

4.     Ponechanie informácie o pohlaví kandidáta medzi nezverejňovanými údajmi (k čl. II bodom 5 a 6 - § 11d ods. 8 a 10 zákona o podmienkach výkonu volebného práva)  

Navrhujeme vypustiť z čl. II predmetného návrhu body 5 a 6.  

Odôvodnenie: Ministerstvo vnútra navrhuje, aby sa údaj o pohlaví kandidáta v rámci registra kandidátov a kandidátnych listín vypustil spomedzi osobných údajov, ktoré sa nesprístupňujú, a stal sa z neho údaj, ktorý sa zverejňuje. Tento údaj sa pritom na hlasovacom lístku na rozdiel od ostatných o kandidátoch zverejňovaných informácií neuvádza. Ministerstvo odôvodňuje tento návrh snahou získať informácie o počte kandidujúcich mužov a žien, s tým, že tento údaj je relevantný pre sociologické a analytické účely zisťovania pomeru zastúpenia mužov a žien v politike. Tento cieľ je však možné dosiahnuť aj prostredníctvom oveľa menej intenzívneho zásahu do osobných údajov kandidátov, a to tým, že sa informácia o počte kandidátov podľa pohlavia bude uvádzať v agregovanej podobe na štatistické účely, nie vo vzťahu k jednotlivým kandidátom. Zverejňovanie tejto informácie môže byť zvlášť citlivé vo vzťahu k transrodovým a intersex osobám. Údaje o sexuálnej orientácii a rodovej identite  patria medzi citlivé osobné údaje. Ich zverejnenie vo verejne dostupnej časti registra znamená ich šírenie neobmedzenému okruhu osôb. Pričom takáto forma nie je nevyhnutná z hľadiska deklarovaného cieľa (informácie o počte kandidujúcich mužov a žien) a rovnaký cieľ možno dosiahnuť inou, primeranejšou a z hľadiska ochrany osobných údajov kandidátov citlivejšou metódou – formou zverejňovania agregovaných údajov za celé kandidátne listiny, alebo celkové počty kandidátov.  

Pripomienka je zásadná.  

5.     Ponechanie volebnej kaucie a kvóra pre jej vrátenie vo voľbách do Národnej rady Slovenskej republiky a vo voľbách do Európskeho parlamentu na súčasnej úrovni (k čl. II bodom 12, 13 a 19 - § 50 ods. 4 a 10, § 80 ods. 4 a 12 zákona o podmienkach výkonu volebného práva)  

Navrhujeme vypustiť z čl. II predmetného návrhu body 12, 13 a 19.  

Odôvodnenie: Ministerstvo vnútra navrhuje zvýšiť výšku volebnej kaucie: pri voľbách do NR SR zo 17 tisíc eur na 50 tisíc eur a pri voľbách do Európskeho parlamentu z 1 700 eur na 25 tisíc eur. Zároveň navrhuje, aby sa kaucia vracala len tým politickým stranám, ktoré získajú aspoň päť percent hlasov, teda dosiahnu parlamentné zastúpenie. Doteraz sa kaucia vracala stranám so ziskom aspoň dvoch percent hlasov. Zmeny týkajúce sa volebných kaucií budú pôsobiť odradzujúco na vstup nových subjektov do politickej súťaže a budú od toho odrádzať všetky menšie strany, a tým znižovať konkurenciu. Zároveň budú znevýhodňovať mimoparlamentné strany oproti parlamentným, pre ktoré nebude problém zaplatiť volebnú kauciu zo štátnych príspevkov. Právna úprava, ktorá znevýhodňuje nové strany a zvyšuje bariéry vstupu do volebnej súťaže, ide proti zmyslu článku 31 ústavy, podľa ktorého zákonná úprava politických práv a slobôd musí umožňovať a ochraňovať slobodnú súťaž politických síl v demokratickej spoločnosti. Ústavný súd vo svojom rozhodnutí z roku 2009 vo vzťahu ku kaucii pre voľby do NR SR konštatoval, že jej výška sa nachádza na hranici ústavnej tolerovateľnosti. (PL. ÚS 6/08) Vychádzal z toho, že jej výška vtedy predstavovala približne 25-násobok vtedajšej priemernej mzdy v národnom hospodárstve. Vychádzajúc z toho by dnes na hranici ústavnej tolerovateľnosti mohla byť kaucia maximálne vo výške približne 38 tisíc eur, pričom by nemalo byť zmyslom volebných pravidiel nastavovať ich tak, aby obmedzenia pasívneho volebného práva boli vedome stanovené až na hranici ústavnej tolerovateľnosti.  

Pripomienka je zásadná.    

Pripomienky nad rámec predmetného návrhu zákona  

6.     Zavedenie voľby poštou vo voľbách do Európskeho parlamentu a vo voľbách prezidenta  

Navrhujeme doplniť do predmetného návrhu voľbu poštou vo voľbách do Európskeho parlamentu a vo voľbách prezidenta  

Odôvodnenie: Podľa čl. 30 ods. 1 ústavy „občania majú právo zúčastňovať sa na správe verejných vecí priamo alebo slobodnou voľbou svojich zástupcov.“ Podľa čl. 30 ods. 3 ústavy „volebné právo je všeobecné, rovné a priame a vykonáva sa tajným hlasovaním. Podmienky výkonu volebného práva ustanoví zákon.“ Zákon o podmienkach výkonu volebného práva dosiaľ umožňuje právo voliť poštou iba vo vzťahu k voľbám do NR SR. Štát by mal zabezpečiť rovnakú reálnu možnosť hlasovať všetkým občanom. V parlamentných voľbách ju občania žijúci alebo zdržujúci sa v zahraničí už majú bez toho, aby v deň volieb museli byť prítomní na území Slovenskej republiky. V prezidentských voľbách a v eurovoľbách takúto možnosť nemajú, hoci hlava štátu aj europoslanci reprezentujú všetkých občanov vrátane státisícov občanov Slovenskej republiky žijúcich v zahraničí. Zavedenie voľby poštou aj pre ďalšie dva druhy volieb povedie k vyššej účasti v nich a posilní demokratickú legitimitu zvolených verejných funkcionárov. Navyše vláda vo svojom programovom vyhlásení uvádza, že vytvorí podmienky pre hlasovanie poštou aj pre voľby prezidenta Slovenskej republiky pre voľby, ktoré sa uskutočnia v roku 2029.  

Pripomienka je zásadná.  

7.     Zníženie kvóra prednostných hlasov pre zmenu poradia kandidátov vo voľbách na kandidátnej listine pre voľby do NR SR z 3 na 1 percento.  

Navrhujeme doplniť nový bod v znení: „V § 68 ods. 5 druhej vete a v § 71 ods. 1 druhej vete sa slová „tri percentá“ nahrádzajú slovami „jedno percento“.  

Odôvodnenie: Navrhujeme znížiť kvórum prednostných hlasov potrebných na zmenu poradia kandidátov na kandidátnej listine pre voľby do NR SR zo súčasných 3 percent na 1 percento. Schválenie navrhovanej zmeny by posilnilo vplyv voličov na zloženie parlamentu a umožnilo zvýšiť váhu preferenčného hlasovania, prostredníctvom ktorého si voliči vyberajú nielen kandidujúcu politickú stranu, ale aj konkrétnych kandidátov na nej.  

Pripomienka je zásadná.  

***   Všetky pripomienky tejto hromadnej pripomienky sú zásadnými pripomienkami.  

Návrh materiálu: https://www.slov-lex.sk/elegislativa/legislativne-procesy/SK/LP/2025/344     

Ak ministerstvo vnútra nevyhovie ktorejkoľvek zo zásadných pripomienok obsiahnutých v tejto hromadnej pripomienke, žiadame uskutočnenie rozporového konania, na ktoré budú písomne pozvaní nižšie uvedení zástupcovia verejnosti, ktorí sú zároveň splnomocnenými zástupcami verejnosti na ďalší postup s uplatnenou hromadnou pripomienkou:  

Ondrej Dostál, Beskydská 8, 811 05, Bratislava, ondrejdostal@oks.sk 

Juraj Krúpa, Priemyselná 8, 821 09 Bratislava, juraj.krupa@nrsr.sk

Mária Kolíková, Priemyselná 8, 821 09 Bratislava, maria.kolikova@nrsr.sk

Slavomíra Henčeková, Priemyselná 8, 821 09 Bratislava, asistentka@sas.sk

Slavomíra Henčeková    Kontaktujte autora petície